Zprávy z tisku
Návrh reformy společné zemědělské politiky EU v odvětví ovoce a zeleniny
Reforma společné zemědělské politiky v odvětví ovoce a zeleniny má zvýšit konkurenceschopnost, ochránit producenty před krizí, zvýšit spotřebu, zlepšit ochranu životního prostředí a zjednodušit pravidla.
Evropská komise publikovala 24. 1. 2007 návrh rozsáhlé reformy společné organizace trhu s ovocem a zeleninou, která by měla toto odvětví sblížit s ostatními oblastmi reformované společné zemědělské politiky (SZP). Návrhy jsou zaměřeny na zlepšení konkurenceschopnosti a tržní orientace v odvětví ovoce a zeleniny, zmírnění výkyvů příjmů v důsledku krizí, zvýšení spotřeby, zlepšení ochrany životního prostředí a případné zjednodušení pravidel a snížení administrativní zátěže. Reforma by měla podnítit další pěstitele ke vstupu do organizací producentů (OP); poskytnout OP větší škálu nástrojů pro zvládání krizových situací; začlenit odvětví ovoce a zeleniny do režimu jednotné platby; požadovat minimální úroveň výdajů vyčleněných na environmentální opatření; poskytnout vyšší finanční podporu EU pro ekologickou výrobu a propagační opatření a zrušit vývozní subvence na ovoce a zeleninu. Reforma by neměla mít dopad na rozpočet EU. Komise doufá, že Rada a Parlament schválí reformu do poloviny roku 2007, aby mohla vstoupit v platnost v roce 2008.
Komisařka EU pro zemědělství a rozvoj venkova Mariann Fischer Boelová při zdůvodňování návrhu reformy prohlásila: „Potřebujeme dostat odvětví ovoce a zeleniny na úroveň našich ostatních reforem, které jsou vesměs založeny na snaze zvýšit konkurenceschopnost a tržní orientaci evropského zemědělství. Některé režimy podpor v současném systému nepatří do SZP pro rok 2007, takže je musíme nahradit oddělenými přímými dotačními platbami. Jedním z klíčů k úspěchu je podnítit producenty, aby více spolupracovali prostřednictvím posílení organizací producentů. Ovoce a zelenina jsou zásadně důležité pro zlepšení stravovacích návyků obyvatel, proto bych ráda podnítila její vyšší spotřebu. A konečně je nesmírně důležité, aby se zemědělství co nejvíce podílelo na ochraně životního prostředí.“
Situace v odvětví ovoce a zeleniny v EU
Produkce ovoce a zeleniny představuje 3,1 % zemědělského rozpočtu EU a 17 % celkové zemědělské produkce EU.
Za posledních 10 let zaznamenalo odvětví silný tlak ze strany maloobchodních a diskontních řetězců, které hrají klíčovou úlohu při tvorbě cen. Značný vliv má též dovoz produktů, které zaujímají stále větší podíl evropského trhu díky zlepšení kvality a relativně nízkým cenám. Od poslední reformy v roce 1996 představují organizace producentů a jejich tzv. operační programy hlavní součást sdružování tržní nabídky a efektivně napomáhají producentům čelit tlaku maloobchodního odvětví. Velká část producentů v některých členských státech se však dosud do organizací nezapojuje.
Současná společná organizace trhu je též částečně založena na podpoře producentů v závislosti na množství produktů,jež se dodává zpracovatelskému průmyslu, dále na přímé podpoře zpracovatelů a na podpoře producentů prostřednictvím organizací producentů, v některých případech založené na rozloze půdy. Tyto systémy, které nejsou v souladu s ostatními oblastmi reformované společné zemědělské politiky, se týkají rajčat, citrusových plodů, hrušek, nektarinek, broskví, sušených fíků, švestek a sušených vinných hroznů.
Návrhy reformy
Organizace producentů: Organizace producentů získají větší flexibilitu a zjednoduší se jejich pravidla. Producenti se budou moci s každým produktem připojit k jiné OP. Bude poskytována dodatečná podpora (60 % spolufinancovaných Společenstvím místo současných 50 %) v oblastech, kde se na trh prostřednictvím OP dostává méně než 20 % produktů, a v nových členských státech, aby se podpořilo vytváření OP. Na slučování OP a asociace OP se bude vztahovat mimořádná podpora. Mimořádná podpora se bude nadále poskytovat také pro ty OP, které působí v rámci nadnárodního režimu nebo na meziodvětvovém základě. Členské státy a OP budou vytvářet operační programy na základě národních strategií. Rozpočet OP je v současnosti kolem 700 milionů EUR.
Zvládání krizí: Řešení krizových situací se budeorganizovat prostřednictvím organizací producentů (50 % bude financováno z rozpočtu Společenství). Mezi nástroje bude patřit sklizeň nezralé úrody nebo její zničení, propagační a komunikační nástroje v době krize, školení, pojištění sklizně a financování administrativních nákladů na zřizování vzájemných fondů. Stažení produktů z trhu může provést OP s padesátiprocentním spolufinancováním. Stažené produkty distribuované zdarma do škol, dětských letních táborů, nemocnic, charitativních organizací, domovů důchodců a nápravných zařízení bude 100 % proplácet Společenství až do výše 5 % objemu produkce, kterou příslušná OP uvede na trh.
Zařazení ovoce a zeleniny do režimu jednotné platby: Na půdu věnovanou pěstování ovoce a zeleniny se budou vztahovat nároky na platby v rámci režimu oddělené (decoupled) podpory, který se uplatňuje v jiných zemědělských odvětvích. Veškeré stávající podpory pro zpracované ovoce a zeleninu se oddělí od produkce a zvýší se vnitrostátní rozpočtové stropy pro režim jednotné platby. Členské státy budou moci stanovit referenční částky a zvolit si, kteří zemědělci budou způsobilí pro nové nároky na základě reprezentativního období. Celková částka převedená do režimu jednotné platby je přibližně 800 milionů eur.
Environmentální opatření: Zařazení ovoce a zeleniny do režimu jednotné platby znamená, že pro zemědělce, kteří přijímají přímé platby, bude povinné pravidlo podmíněnosti. Kromě toho musí každý operační program použít alespoň 20 % výdajů na environmentální opatření. Míra spolufinancování Společenství pro ekologickou výrobu bude v každém operačním programu 60 %.
Propagace: Světová zdravotní organizace doporučuje denně zkonzumovat 400 g ovoce a zeleniny. V současné době tuto úroveň dosahuje pouze Řecko a Itálie. OP bude moci zařadit do svých operačních programů propagaci konzumace ovoce a zeleniny. Pokud se propagace ovoce a zeleniny zaměří na školní děti a mládež, bude spolufinancování Společenství zvýšeno na 60 %. Produkty stažené z trhu lze zdarma distribuovat charitativním organizacím, do škol a dětských letních táborů.
Obchod s třetími zeměmi: Vzhledem k tomu, že rozhovory o světovém obchodu dosud pokračují, nezabývá se návrh současným právním rámcem vnějších obchodních vztahů. Navrhuje se však, aby byly zrušeny vývozní náhrady.
Zjednodušení: Ke zjednodušení režimu výrazně přispěje zrušení podpor na zpracování a stejně tak nová pravidla o OP a zrušení vývozních náhrad. Zjednodušení bude nadále posíleno harmonizací hlavních zásad obchodních norem pro zemědělské produkty, včetně ovoce a zeleniny.
Vliv navrhované reformy na výdaje z fondu společné zemědělské politiky EU
Podle rozpočtových projekcí Evropské komise nebude stát reforma společné zemědělské politiky v sektoru ovoce a zeleniny více finančních prostředků než při současném režimu. Pokud budou návrhy Komise přijaty, byly by výdaje z fondů EU na počátku realizace reformy dokonce o 40,6 mil. EUR menší než při současném režimu, ale v následujících letech by se mírně zvýšily.
Brusel plánuje zvýšení výdajů EU na propagaci ovoce a zeleniny, které by obsahoval separátní rozpočet ve výši 36 mil. EUR, jež mají být vynaloženy během šesti let na propagování přínosu spotřeby ovoce a zeleniny pro mládež, a dále zvýšení celkového rozpočtu o 48 mil. EUR během šestiletého období k pokrytí nákladů na vyřazení nadbytečné produkce z trhu, jež by se měla rozdělit bezplatně mezi školy, prázdninové tábory a veřejné instituce. Komise současně uvádí, že rozpočet by měl zůstat „neutrální“, protože v rámci reformy mají být zrušeny exportní náhrady a dotace za vynětí přebytkové produkce z tržního oběhu.
Komisařka EU pro zemědělství Mariann Boel Fischerová na schůzi zemědělského výboru Evropského parlamentu prohlásila, že praktický vliv zrušení exportních náhrad na rozpočet by neměl být příliš významný, protože v minulých letech úloha těchto subvencí klesala. Podle Komise tvořily exportní náhrady při vývozu ovoce a zeleniny méně než jednu třetinu celkové hodnoty exportů a 8,9 % ceny příslušných produktů.
Projektovaný rozpočet výdajů EU na režim ovoce a zeleniny podle status quo (mil. EUR)
Opatření
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Exportní náhrady
30
30
30
30
30
30
+ Bulharsko a Rumunsko
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
Vynětí zboží z trhu
32
32
32
32
32
32
Operační fondy
693
744
799
858
922
990
+ Bulharsko, Rumunsko
3
5
7
7,2
7,2
7,2
Rajčata
329
329
329
329
329
329
+ Bulharsko, Rumunsko
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
Broskve, hrušky, švestky, fíky
76
76
76
76
76
76
+ Bulharsko a Rumunsko
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
Citrusy
241
241
241
241
241
241
Volná distribuce (zdarma)
6
6
6
6
6
6
Předběžné výdaje OP
15
15
15
15
15
15
Sušené vinné hrozny
115
115
115
115
115
115
Celkem
1 548,8
1 601,8
1 658,8
1 719,3
1 785,0
1 855,0
Projektovaný rozpočet výdajů EU na režim ovoce a zeleniny podle návrhu reformy (mil. EUR)
Opatření
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Operační fondy
695,08
752,6
815,51
884,44
960,09
1 043,3
Volná distribuce (zdarma)
8
8
8
8
8
8
Předběžné výdaje OP
30
40
40
40
40
30
Režim jednotných plateb
796,1
831,9
783,5
783,5
783,5
783,5
Celkem
1 502,2
1 632,5
1 647,0
1 715,9
1 791,6
1 864,7
Propagace
6
6
6
6
6
6
Vliv návrhu reformy
- 40,6
+ 36,7
- 5,8
+ 2,6
+ 12,6
+ 15,7
Poznámka: Úplné znění návrhu reformy společné politiky v sektoru ovoce a zeleniny je k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/fruitveg/index_en.htm
Agra Europe, 2007, č. 2244, s. EP/2
Datum uveřejnění: 11.2.07
Poslední změna: 11.2.2007
Počet shlédnutí: 222
Návrh reformy společné zemědělské politiky EU v odvětví ovoce a zeleniny
Reforma společné zemědělské politiky v odvětví ovoce a zeleniny má zvýšit konkurenceschopnost, ochránit producenty před krizí, zvýšit spotřebu, zlepšit ochranu životního prostředí a zjednodušit pravidla.
Evropská komise publikovala 24. 1. 2007 návrh rozsáhlé reformy společné organizace trhu s ovocem a zeleninou, která by měla toto odvětví sblížit s ostatními oblastmi reformované společné zemědělské politiky (SZP). Návrhy jsou zaměřeny na zlepšení konkurenceschopnosti a tržní orientace v odvětví ovoce a zeleniny, zmírnění výkyvů příjmů v důsledku krizí, zvýšení spotřeby, zlepšení ochrany životního prostředí a případné zjednodušení pravidel a snížení administrativní zátěže. Reforma by měla podnítit další pěstitele ke vstupu do organizací producentů (OP); poskytnout OP větší škálu nástrojů pro zvládání krizových situací; začlenit odvětví ovoce a zeleniny do režimu jednotné platby; požadovat minimální úroveň výdajů vyčleněných na environmentální opatření; poskytnout vyšší finanční podporu EU pro ekologickou výrobu a propagační opatření a zrušit vývozní subvence na ovoce a zeleninu. Reforma by neměla mít dopad na rozpočet EU. Komise doufá, že Rada a Parlament schválí reformu do poloviny roku 2007, aby mohla vstoupit v platnost v roce 2008.
Komisařka EU pro zemědělství a rozvoj venkova Mariann Fischer Boelová při zdůvodňování návrhu reformy prohlásila: „Potřebujeme dostat odvětví ovoce a zeleniny na úroveň našich ostatních reforem, které jsou vesměs založeny na snaze zvýšit konkurenceschopnost a tržní orientaci evropského zemědělství. Některé režimy podpor v současném systému nepatří do SZP pro rok 2007, takže je musíme nahradit oddělenými přímými dotačními platbami. Jedním z klíčů k úspěchu je podnítit producenty, aby více spolupracovali prostřednictvím posílení organizací producentů. Ovoce a zelenina jsou zásadně důležité pro zlepšení stravovacích návyků obyvatel, proto bych ráda podnítila její vyšší spotřebu. A konečně je nesmírně důležité, aby se zemědělství co nejvíce podílelo na ochraně životního prostředí.“
Situace v odvětví ovoce a zeleniny v EU
Produkce ovoce a zeleniny představuje 3,1 % zemědělského rozpočtu EU a 17 % celkové zemědělské produkce EU.
Za posledních 10 let zaznamenalo odvětví silný tlak ze strany maloobchodních a diskontních řetězců, které hrají klíčovou úlohu při tvorbě cen. Značný vliv má též dovoz produktů, které zaujímají stále větší podíl evropského trhu díky zlepšení kvality a relativně nízkým cenám. Od poslední reformy v roce 1996 představují organizace producentů a jejich tzv. operační programy hlavní součást sdružování tržní nabídky a efektivně napomáhají producentům čelit tlaku maloobchodního odvětví. Velká část producentů v některých členských státech se však dosud do organizací nezapojuje.
Současná společná organizace trhu je též částečně založena na podpoře producentů v závislosti na množství produktů,jež se dodává zpracovatelskému průmyslu, dále na přímé podpoře zpracovatelů a na podpoře producentů prostřednictvím organizací producentů, v některých případech založené na rozloze půdy. Tyto systémy, které nejsou v souladu s ostatními oblastmi reformované společné zemědělské politiky, se týkají rajčat, citrusových plodů, hrušek, nektarinek, broskví, sušených fíků, švestek a sušených vinných hroznů.
Návrhy reformy
Organizace producentů: Organizace producentů získají větší flexibilitu a zjednoduší se jejich pravidla. Producenti se budou moci s každým produktem připojit k jiné OP. Bude poskytována dodatečná podpora (60 % spolufinancovaných Společenstvím místo současných 50 %) v oblastech, kde se na trh prostřednictvím OP dostává méně než 20 % produktů, a v nových členských státech, aby se podpořilo vytváření OP. Na slučování OP a asociace OP se bude vztahovat mimořádná podpora. Mimořádná podpora se bude nadále poskytovat také pro ty OP, které působí v rámci nadnárodního režimu nebo na meziodvětvovém základě. Členské státy a OP budou vytvářet operační programy na základě národních strategií. Rozpočet OP je v současnosti kolem 700 milionů EUR.
Zvládání krizí: Řešení krizových situací se budeorganizovat prostřednictvím organizací producentů (50 % bude financováno z rozpočtu Společenství). Mezi nástroje bude patřit sklizeň nezralé úrody nebo její zničení, propagační a komunikační nástroje v době krize, školení, pojištění sklizně a financování administrativních nákladů na zřizování vzájemných fondů. Stažení produktů z trhu může provést OP s padesátiprocentním spolufinancováním. Stažené produkty distribuované zdarma do škol, dětských letních táborů, nemocnic, charitativních organizací, domovů důchodců a nápravných zařízení bude 100 % proplácet Společenství až do výše 5 % objemu produkce, kterou příslušná OP uvede na trh.
Zařazení ovoce a zeleniny do režimu jednotné platby: Na půdu věnovanou pěstování ovoce a zeleniny se budou vztahovat nároky na platby v rámci režimu oddělené (decoupled) podpory, který se uplatňuje v jiných zemědělských odvětvích. Veškeré stávající podpory pro zpracované ovoce a zeleninu se oddělí od produkce a zvýší se vnitrostátní rozpočtové stropy pro režim jednotné platby. Členské státy budou moci stanovit referenční částky a zvolit si, kteří zemědělci budou způsobilí pro nové nároky na základě reprezentativního období. Celková částka převedená do režimu jednotné platby je přibližně 800 milionů eur.
Environmentální opatření: Zařazení ovoce a zeleniny do režimu jednotné platby znamená, že pro zemědělce, kteří přijímají přímé platby, bude povinné pravidlo podmíněnosti. Kromě toho musí každý operační program použít alespoň 20 % výdajů na environmentální opatření. Míra spolufinancování Společenství pro ekologickou výrobu bude v každém operačním programu 60 %.
Propagace: Světová zdravotní organizace doporučuje denně zkonzumovat 400 g ovoce a zeleniny. V současné době tuto úroveň dosahuje pouze Řecko a Itálie. OP bude moci zařadit do svých operačních programů propagaci konzumace ovoce a zeleniny. Pokud se propagace ovoce a zeleniny zaměří na školní děti a mládež, bude spolufinancování Společenství zvýšeno na 60 %. Produkty stažené z trhu lze zdarma distribuovat charitativním organizacím, do škol a dětských letních táborů.
Obchod s třetími zeměmi: Vzhledem k tomu, že rozhovory o světovém obchodu dosud pokračují, nezabývá se návrh současným právním rámcem vnějších obchodních vztahů. Navrhuje se však, aby byly zrušeny vývozní náhrady.
Zjednodušení: Ke zjednodušení režimu výrazně přispěje zrušení podpor na zpracování a stejně tak nová pravidla o OP a zrušení vývozních náhrad. Zjednodušení bude nadále posíleno harmonizací hlavních zásad obchodních norem pro zemědělské produkty, včetně ovoce a zeleniny.
Vliv navrhované reformy na výdaje z fondu společné zemědělské politiky EU
Podle rozpočtových projekcí Evropské komise nebude stát reforma společné zemědělské politiky v sektoru ovoce a zeleniny více finančních prostředků než při současném režimu. Pokud budou návrhy Komise přijaty, byly by výdaje z fondů EU na počátku realizace reformy dokonce o 40,6 mil. EUR menší než při současném režimu, ale v následujících letech by se mírně zvýšily.
Brusel plánuje zvýšení výdajů EU na propagaci ovoce a zeleniny, které by obsahoval separátní rozpočet ve výši 36 mil. EUR, jež mají být vynaloženy během šesti let na propagování přínosu spotřeby ovoce a zeleniny pro mládež, a dále zvýšení celkového rozpočtu o 48 mil. EUR během šestiletého období k pokrytí nákladů na vyřazení nadbytečné produkce z trhu, jež by se měla rozdělit bezplatně mezi školy, prázdninové tábory a veřejné instituce. Komise současně uvádí, že rozpočet by měl zůstat „neutrální“, protože v rámci reformy mají být zrušeny exportní náhrady a dotace za vynětí přebytkové produkce z tržního oběhu.
Komisařka EU pro zemědělství Mariann Boel Fischerová na schůzi zemědělského výboru Evropského parlamentu prohlásila, že praktický vliv zrušení exportních náhrad na rozpočet by neměl být příliš významný, protože v minulých letech úloha těchto subvencí klesala. Podle Komise tvořily exportní náhrady při vývozu ovoce a zeleniny méně než jednu třetinu celkové hodnoty exportů a 8,9 % ceny příslušných produktů.
|
Opatření
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
Exportní náhrady
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
|
+ Bulharsko a Rumunsko
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
|
Vynětí zboží z trhu
|
32
|
32
|
32
|
32
|
32
|
32
|
|
Operační fondy
|
693
|
744
|
799
|
858
|
922
|
990
|
|
+ Bulharsko, Rumunsko
|
3
|
5
|
7
|
7,2
|
7,2
|
7,2
|
|
Rajčata
|
329
|
329
|
329
|
329
|
329
|
329
|
|
+ Bulharsko, Rumunsko
|
7,2
|
7,2
|
7,2
|
7,2
|
7,2
|
7,2
|
|
Broskve, hrušky, švestky, fíky
|
76
|
76
|
76
|
76
|
76
|
76
|
|
+ Bulharsko a Rumunsko
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
|
Citrusy
|
241
|
241
|
241
|
241
|
241
|
241
|
|
Volná distribuce (zdarma)
|
6
|
6
|
6
|
6
|
6
|
6
|
|
Předběžné výdaje OP
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
|
Sušené vinné hrozny
|
115
|
115
|
115
|
115
|
115
|
115
|
|
Celkem
|
1 548,8
|
1 601,8
|
1 658,8
|
1 719,3
|
1 785,0
|
1 855,0
|
|
Opatření
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
Operační fondy
|
695,08
|
752,6
|
815,51
|
884,44
|
960,09
|
1 043,3
|
|
Volná distribuce (zdarma)
|
8
|
8
|
8
|
8
|
8
|
8
|
|
Předběžné výdaje OP
|
30
|
40
|
40
|
40
|
40
|
30
|
|
Režim jednotných plateb
|
796,1
|
831,9
|
783,5
|
783,5
|
783,5
|
783,5
|
|
Celkem
|
1 502,2
|
1 632,5
|
1 647,0
|
1 715,9
|
1 791,6
|
1 864,7
|
|
Propagace
|
6
|
6
|
6
|
6
|
6
|
6
|
|
Vliv návrhu reformy
|
- 40,6
|
+ 36,7
|
- 5,8
|
+ 2,6
|
+ 12,6
|
+ 15,7
|
Agra Europe, 2007, č. 2244, s. EP/2
Datum uveřejnění: 11.2.07
Poslední změna: 11.2.2007
Počet shlédnutí: 222